云南省人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的实施意见
发布时间:2018-12-19 03:32 来源:云南省人民政府

云南省人民政府文件

云政发201466

云南省人民政府关于贯彻落实社会信用体系建设规划纲要20142020年)的实施意见



各州市人民政府滇中产业新区管委会省直各委

按照国务院印发的社会信用体系建设规划纲要20142020)》(国发201421以下简称规划纲要要求和全国社会信用体系建设工作会议当前要重点完成个突破、“10个落地工作任务的部署结合我省实际现就贯彻落实规划纲要提出以下意见

 


 

总体思路

发展现状

省委省政府高度重视各地各部门积极探索推进我省社会信用体系建设取得积极进展省人民政府建立社会信用体系建设部门联席会议统筹推进各项工作集中统一的金融信用信息基础数据库建成小微企业和农村信用体系建设积极推进各地各部门陆续建立了以电子政务为基础的政务信息公开披露体系各行业积极开展诚信宣传教育和诚信自律活动全省社会信用体系建设虽然取得一定进展但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配不协调不适应的矛盾仍然突出存在的主要问题有覆盖全社会的征信系统尚未形成社会成员信用记录严重缺失守信激励和失信惩戒机制尚不健全信用服务市场不发达服务体系不成熟社会诚信意识和信用水平偏低履约践诺诚实守信的社会氛围尚未形成

主要目标

按照国家统一部署分阶段推进我省社会信用体系建设并根据国家政策趋向适时进行调整第一阶段2015年底推动部署建立统一的信用信息平台逐步纳入金融工商登记税收缴纳社保缴费交通违章社会组织等信用信息提出加强政务诚信制度建设的方案提出建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度的方案建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度第二阶段2017年底推进商务诚信建设出台并实施政务诚信制度出台并实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度出台并实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度第三阶段2020基本建成集合金融工商登记税收缴纳社保缴费交通违章社会组织等信用信息的统一平台实现资源共享

推进重点领域诚信建设

加快推进政务诚信建设

———坚持依法行政全面推进政务公开切实提高政府工作效率和服务水平完善政府决策机制和程序进一步推广重大决策事项公示和听证制度加强对权力运行的社会监督和约束提升政府决策透明度和公信力

———发挥政府诚信建设示范作用在政府采购招标投标劳动就业科研管理机关和企事业单位人员招考安排政府资金支持等领域率先使用信用信息和信用产品大力培育信用服务市场

———加快政府守信践诺机制建设把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系积极营造公平竞争统一高效的市场环加强和完善群众监督和舆论监督机制

 

———加强公务员诚信管理和教育建立公务员诚信档案依法依规将公务员有关信用信息纳入档案借助云南人才培训网平台广泛宣传公务员职业道德教育建立健全公务员职业道德培训长效机制把公务员职业道德教育纳入公务员诚信建设体系

深入推进商务诚信建设

———建立完善生产领域诚信制度一是建立安全生产信用公告制度完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度二是以煤矿非煤矿山危险化学品烟花爆竹特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产销售企业和爆破企业或单位为重点健全安全生产准入和退出信用审核机制促进企业落实安全生产主体责任三是以食品药品农产品等为重点加强生产加工环节的信用管理建立生产经营者产品质量诚信档案营造诚信生产环境四是推动建立质量信用征信系统加快完善12365产品质量投诉举报咨询服务平台建立质量诚信报告失信披露市场禁入和退出制度

 

———建设覆盖全省的流通领域信用信息数据库一是完善商贸流通企业信用评价基本规则和信用等级评价指标体系对批发零售商贸流通住宿餐饮及居民服务行业等商贸流通行业分别制定考核指标逐步建立流通领域具有监督申诉和复核机制的综合考核评价体系二是建设以商贸流通行业为重点以资质企业信息为主体覆盖全省的商务领域企业信用信息数据库并逐步与其他部门互联互通三是围绕确保商品质量提升服务品质坚持诚信经营树立商业品牌原则开展诚信示范工作四是支持商贸服务企业信用融资发展商业保理规范预付消费行为五是推进对外经济贸易信用建设进一步加强对外贸易对外援助对外投资合作等领域的信用信息管理信用风险监测预警和企业信用等级分类管理六是借助电子口岸管理平台建立完善进出口企业信用评价体系信用分类管理和联合监管制度

 

———进一步扩大金融领域信用记录覆盖面一是创新金融信用产品改善金融服务维护金融消费者个人信息安全保护金融消费者合法权益二是加大对金融欺诈恶意逃废银行债务内幕交易制售假保单骗保骗赔披露虚假信息非法集资逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度规范金融市场秩序三是加强金融信用信息基础设施建设进一步扩大信用记录的覆盖面强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用

 

———科学构建纳税信用体系一是开展纳税人基础信息各类交易信息财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换比对和应用工作二是进一步完善纳税信用等级评定和发布制度发挥信用评定结果对纳税人的奖惩作用定期向社会公布重大税收违法案件建立税收违法失信通报制度三是推进纳税信用与其他社会信用联动管理提升纳税人税法遵从度

 

———完善价格领域信用建设一是指导企业和经营者加强价格自律规范和引导经营者价格行为实行经营者明码标价和收费公示制度着力推行明码实价二是督促经营者建立健全内部价格管理制度完善经营者价格诚信制度做好信息披露工作三是强化价格执法检查与反垄断执法依法查处捏造和散布涨价信息价格欺诈价格垄断等价格失信行为对典型案例予以公开曝光规范市场价格秩序

 

———推进工程建设领域诚信体系建设一是建立科学有效的工程建设领域诚信体系营造守信激励失信惩戒的建筑市场信用氛围构建全省统一开放公平竞争有序的建筑市场二是加快建设全省工程建设领域的统一监管平台通过建立企业人员项目个基础数据库建立市场和质量安全监管一体化工作平台动态监管工程项目各方主体市场和现场行为三是建立企业和从业人员信用评价制度与资质资格管理执业资格注册工程建设招标投标等事项的关联管理机制加大对重大工程质量安全责任事故肢解发包转包违法分包拖欠工程款和农民工工资等其他重大失信行为的企业及责任人员的惩戒力度。

———加强政府采购领域信用管理一是制定针对供应商评审专家政府采购代理机构以及有关从业人员的信用记录标准二是依法建立政府采购供应商不良行为记录名单对列入不良行为记录名单的供应商在一定期限内禁止参加政府采购活动三是完善政府采购市场的准入和退出机制提高政府采购活动透明度实现信用信息的统一发布和共享

 

———健全招标投标信用信息公开和共享制度一是进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度推动完善奖惩联动机制二是依托电子招标投标系统及其公共服务平台实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通实时交换和整合共享三是鼓励市场主体运用基本信息和信用评价结果并将其作为投标人参加投标活动和合同签订的重要依据

 

———形成交通运输信用法规体系一是部门规章制度和地方性法规地方政府规章相结合完善信用考核标准实施分类考核监管二是针对公路铁路水路民航管道等运输市场不同经营门类分别制定考核指标逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合具有监督申诉和复核机制的综合考核评价体系三是将各类交通运输违法行为列入失信记录四是鼓励和支持各单位在采购交通运输服务招标投标人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员五是对失信企业和从业人员要加强监管和惩戒逐步建立跨地区跨行业信用奖惩联动机制

 

———健全电子商务领域信用建设一是建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督二是推行电子商务主体身份标识制度完善网店实名制三是加强网店产品质量检查严厉查处电子商务领域制假售假传销活动虚假广告以次充好服务违约等欺诈行为四是打击内外勾结伪造流量和商业信誉的行为对失信主体建立行业限期禁入制度五是促进电子商务信用信息与社会其他领域有关信息的交换和共享推动电子商务与线下交易信用评价六是完善电子商务信用服务保障制度推动信用调查信用评估信用担保信用保险信用支付商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用七是开展电子商务网站可信认证服务工作推广应用网站可信标识为电子商务用户识别假冒钓鱼网站提供手段

 

———加强中介服务业信用建设一是建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据二是重点加强公证仲裁类律师类会计类担保类鉴证类检验检测类评估类认证类代理类经纪类职业介绍类咨询类交易类等机构信用分类管理探索建立科学合理的评估指标体系评估制度和工作机制

 

———进一步推进会展和广告领域信用建设一是推动展会主办机构诚信办展践行诚信服务公约建立信用档案和违法违规单位信息披露制度推广信用服务和产品的应用二是加强广告业诚信建设建立健全广告业信用分类管理制度打击各类虚假广告突出广告制作传播环节各参与者责任完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制

 

———加强统计诚信建设一是开展企业诚信统计承诺活动营造诚实报数光荣失信造假可耻的良好风气二是建立健全统计调查单位个体经营户公民个人统计从业人员诚信档案完善统计诚信评价标准体系三是加强执法检查严厉查处统计领域的弄虚作假行为建立统计失信行为通报和公开曝光制度四是加大对统计失信企业的联合惩戒力度五是将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融工商等行业和部门信用信息系统将统计信用记录与企业融资政府补贴工商注册登记等直接挂钩切实强化对统计失信行为的惩戒和制约

 

———建立完善企业信息公示制度一是开展各行业企业诚信承诺活动加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度引导企业增强社会责任感在生产经营财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律改善商务信用生态环境二是鼓励企业建立客户档案开展客户诚信评价将客户诚信交易记录纳入应收账款管理信用销售授信额度计量建立科学的企业信用管理流程防范信用风险提升企业综合竞争力三是强化企业在发债借款担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约四是鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度五是加强供水供电燃气电信铁路航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设

全面推进社会诚信建设

 

———加大社会事业诚信建设力度一是培育诚信执业诚信采购诚信诊疗诚信收费诚信医保理念全面建立药品价格医疗服务价格公示制度建立诚信医疗服务体系开展食品药品安全责任体系评价和食品药品安全示范县创建工作加快完善食品药品安全领域信用制度二是开展教师诚信承诺活动培养学生诚实守信良好习惯探索建立教育机构及其从业人员教师和学生科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度三是建立健全娱乐演出等领域文化企事业主体从业人员以及文化产品的信用信息数据库四是建立职业体育从业人员职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度推进有关信用信息记录和信用评级在体育赛事职业体育准入等方面广泛运五是建立旅游业消费者意见反馈和投诉信息公开制度

 

———加快劳动和社会保障领域信用建设一是加强对企业劳动用工社会保险费缴纳等信用信息的记录和整合建立覆盖全省的用人单位劳动保障守法诚信档案二是完善劳动保障信用等级评价办法推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动建立劳动和社会保障信用信息数据平台和诚信信息公开平台三是建立完善重大劳动保障违法行为和用人单位恶意欠薪违法行为公示制度健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法规范职业中介行为打击各种黑中介黑用工等违法失信行为维护劳动者合法权益四是建立住房保障信用体系实施信用评价制度对提供虚假材料申请保障性住房违规转租转借转售改变保障性住房用途拒交和拖欠租金不按照规定退租以及在保障性住房从事违法活动等行为建立信用等级评价

 

———加快完善自然人和社会组织信用建设一是探索建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码推动建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度二是推动建立信用记录共建共享机制统筹利用地方行业信用信息系统基础设施依法推进各信用信息系统的互联互通协同监管和信用信息的交换共享三是配合国家实现全国范围内自然人信用记录全覆盖重点加快建立公务员企业法定代表人律师会计从业人员注册会计师统计从业人员注册税务师审计师上市公司高管等人员执业诚信记录四是加快完善社会组织登记管理信息规范社会组织信息公开行为强化社会组织诚信自律发挥行业协会商会在行业信用建设中的作用五是加大执法监察力度强化事后监管行政手段完善社会组织信用体系法律保障制度

———建立社会救助资助信用体系建立健全社会救助资助申请家庭经济状况核对机制开展多部门经济状况信息比对工作把隐瞒或提供虚假信息骗取社会救助资助等行为纳入信用等级评价

 

———加强科技信用建设建立健全科技信用采集制度并把记录归集到全省信用信息系统建立科研机构科技社团科研人员及承担科技项目单位的科技信用评价和运用制度完善科技信息公开制度防控科技失信行为提高科技资源使用效率

 

———建立健全知识产权诚信管理制度一是重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为及时向社会公开打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行政处罚案件信息将恶意多次侵犯知识产权行为信息纳入失信记录强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒二是开展知识产权服务机构信用建设探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度

 

———推进环境保护和能源节约领域信用建设加强环境保护和能源节约领域信用数据的采集和整理完善环境信息公开目录建立企业环境行为信用信息共享机制研究建立重点用能单位信用评价机制加强对环资项目评审专家从业情况的信用考核管理

大力推进司法公信建设

———推进法院公信建设一是推进天平工程三大平台建设实现覆盖审判执行工作全过程的全省三级法院审判执行信息互联互通建立统一的裁判文书网络查询系统增强审判执行公开功能扩大应用领域提高司法透明度保障当事人的知情权和监督权二是完善执行联动机制建立执行指挥中心推进执行信息化建设动员全社会力量综合治理加大对规避执行行为的打击力度将失信被执行人信息向政府职能部门金融监管机构征信机构新闻媒体等进行推送发挥信用惩戒作用三是发挥审判执行职能作用通过对各类民商事纠纷案件的审理执行鼓励诚信交易倡导互信合作制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为

 

———深化检察公信建设一是进一步深化检务公开建立终结性法律文书公开制度完善办案信息查询系统实现当事人通过网络实时查询办案流程和程序性信息保障人民群众对检察工作的知情权参与权表达权和监督权二是进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制加大对行政执法活动的法律监督力度促进政务诚信司法公信商务诚信和社会诚信建设三是加大查办和预防职务犯罪力度深入开展查办和预防发生在群众身边损害群众利益等职务犯罪专项工作建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会协作机制

 

———加强公共安全领域公信建设一是升级改造云南人口基础信息数据库加快公安系统信用信息资源有效整合二是加强核实失信被执行人身份信息工作并提供公民身份信息核实服务和实名制认证服务减少利用虚假身份信息进行违法犯罪行为三是将公民交通安全违法情况纳入诚信档案努力推动建立经济违法犯罪信息共享机制

 

———完善司法行政公信建设一是进一步提高监狱戒毒场所社区矫正机构的规范化精细化管理水平依法保障和维护服刑人员戒毒人员社区矫正人员的合法权益深入推进狱务所务公开保障社会和群众的知情权提高监狱戒毒工作公信力二是健全律师公证员司法鉴定人基层法律服务工作者及执业机构信用档案建立诚信承诺制度规范和创新信用信息管理和披露机制推进法律服务从业人员诚信规范执业

 

 

着力加强诚信宣传教育与诚信文化建设

普及诚信宣传教育

以培育和践行社会主义核心价值观为根本把诚信建设的要求贯穿到各类精神文明创建活动中体现到工作各环节中推动诚信作为主流价值在全社会的采纳和遵循将诚信教育融入国民教育总体规划贯穿于学前教育基础教育高中教育高等教育民族教育职业教育特殊教育终身教育等各类教育中把诚信教育作为中小学德育课和高校思想政治理论课教育教学的重要内容作为文明学校考评的重要指标培养诚信公民以诚信建设为重点大力推进公民道德建设广泛组织开展公民道德宣传日道德讲堂道德修身评选表彰道德模范、“云南好人等道德教育和道德实践活动传承和弘扬重信义守信用的中华传统美德和时代新风大力开展诚信的社会宣传普及推动诚信进机关进企业进学校进社区进村社进家庭活动倡导诚信价值理念和道德规范在社会的稳固形成和遵循

加强诚信宣传建设

广播电视报纸网络等新闻媒体要发挥传播社会主流价值的主渠道作用坚持正面宣传把诚信宣传贯穿到日常形势宣传成就宣传主题宣传典型宣传热点引导中大力倡导诚信道德规范营造全社会讲诚信的主流思想氛围支持新闻媒体发挥舆论监督作用褒扬诚信批评失信引导人们诚实守信培育社会诚信的正能量积极运用公益广告互联网短信微信等新兴媒体向社会传播诚信价值理念支持承载诚信价值取向的文艺作品文化产品文化服务的创作和传播加强诚信文化建设有步骤有重点地组织开展3.15诚信宣传日、“诚信活动周、“安全生产月、“百城万店无假货、“6.14信用记录关爱日、“7.8保险公众宣传日等公益活动结合道德模范评选和行业诚信创建活动突出诚信主题营造诚信和谐的社会氛围针对诚信缺失问题突出诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理树立行业诚信风尚

加快信用专业人才培养

支持有条件的高校设置信用管理专业或开设有关课程开展信用理论信用管理信用技术信用标准信用政策等方面研究建立健全信用管理职业培训与专业考评制度推广信用管理职业资格培训培养信用管理专业化队伍为社会信用体系建设提供人力资源支撑

加快推进信用信息系统建设

(一)加快推进各部门信用信息系统建设。以工商税务价格安全生产食品药品工程建设等领域为重点完善行业信用记录和从业人员信用档案加强重点领域信用记录建设以数据标准化和应用标准化为原则整合行业内的信用信息资源加快建设信用信息系统加快推进行业部门间信用信息互联互通

(二)加强州、市、县、区和滇中产业新区信用信息系统建设。各地要对履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录完善整合形成统一的信用信息共享平台为企业个人和社会征信机构等查询政务信用信息提供便利各地要制定政务信用信息公开目录大力推进政务信用信息的交换与共享加强信用信息应用提高履职效率

(三)进一步强化金融业统一征信平台建设。继续完善金融信用信息基础数据库建设加强系统安全运行管理进一步扩大信用报告的覆盖范围提升系统对外服务水平继续推动银行证券保险外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接实现金融监管部门信用信息的交换与共享推动金融业统一征信平台建设

积极探索大学生诚信教育体系建设进一步增强大学生诚信教育的科学性针对性和实效性以制度建设为基础以日常管理为重点以实践活动为载体以道德模范为榜样大力促进大学生诚信意识的培养和诚信习惯的形成逐步探索建立大学生诚信档案鼓励和支持基础条件较好的学校进行试点有序推进推动全省高校大学生诚信教育

(五)推进信用信息的交换与共享。统筹规划社会信用信息平台建设加快推进企业信息平台建设逐步推进政务企业信用信息的交换与共享依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享建立面向不同对象的征信服务产品体系满足社会多层次多样化和专业化的征信服务需求

建立和完善社会信用体系运行机制

(一)构建守信激励和失信惩戒机制。根据宪法和有关法律贯彻国家有关政策推进社会诚信制度建设依靠制度机制鼓励守信惩戒失信并通过新闻媒体广泛宣传在全社会形成守信光荣守信有利失信可耻失信不利的社会氛围和制度导向发展改革财政环境保护住房城乡建设交通运输商务工商税务质监检验检疫安全监管海关知识产权民政等有关部门在市场监管社会管理和公共服务过程中对诚实守信者给予优先办理简便程序等绿色通道支持激励政策健全失信惩戒制度建立各行业失信通报制度和市场退出机制逐步建立行政许可申请人信用承诺制度完善失信信息记录和披露制度推动形成行业性惩戒约束社会成员的失信行为推动建立企业信用发布制度推动有关职能部门逐步建立食品药品农产品等产品质量环境信用评价企业纳税情况建筑工程信用等级评价广告媒体信用发布制度推动发布活动

制度化明确企业的社会信用责任促使企业关注自身的社会信用形象推动建立多部门跨地区信用联动奖惩机制使守信者处处受益失信者寸步难行

(二)培育和规范信用服务市场。积极培育发展本土评级机构鼓励信用服务产品开发和创新有序扩大政务信用信息对社会开放优化信用调查信用评级和信用管理等行业的发展环境对信用服务市场依法实施分类监管建立信用服务机构准入与退出机制实现从业资格认定的公开透明推动建立信用服务行业自律社会组织全面提升信用服务机构诚信水平

(三)强化信用信息安全管理。健全信用信息主体权益保护机制建立自我纠错主动自新的社会鼓励与关爱机制严厉处罚信用服务机构侵犯国家秘密商业秘密和个人隐私等违法行为通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为强化社会监督作用建立健全信用信息安全监控体系加大信用信息安全监督检查力度开展信用信息系统安全认证加强信用信息安全基础设施建设强化信用服务机构信息安全防护能力加大安全保障技术研发和资金投入高起点高标准建设信用信息安全保障系统

 

 

 

社会信用体系保障措施

 

(一)强化责任落实。高度重视统一思想按照本实施意见总体要求成立实施意见推进小组加强组织领导狠抓落实省发展改革委人民银行昆明中心支行要发挥好牵头作用协调组织实施好我省社会信用体系建设部门联席会议各成员单位要抓好本行业本部门的信用体系建设工作各州市人民政府和滇中产业新区管委会也要成立实施意见推进小组明确专门的管理部门切实推进本地信用体系建设齐心协力共建我省良好的信用环境

(二)加大政策支持。各级政府和滇中产业新区管委会要根据社会信用体系建设需要将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障加大对信用基础设施建设信用信息平台建设重点领域创新示范工程等方面的资金支持鼓励各地各部门结合规划纲要部署和自身工作实际在社会信用建设创新示范领域先行先试并在政府投资融资安排等方面给予支持

 

(三)推动创新示范。按照规划纲要总体要求率先实施好政务信息公开农村信用体系建设小微企业信用体系建设和信用县建设工程选择个经济发展程度不同的典型代表县作为我省信用建设综合示范地区开展信用县试点率先对本地本部门本单位的信用信息进行整合形成统一的信用信息共享平台依法向社会有序开放做好重点领域和行业信用信息应用示范在食品药品安全环境保护安全生产产品质量工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、政府采购、招标投标等领域,试点推行信用报告制度。

(四)健全组织保障。完善省社会信用体系建设部门联席会议机制充分发挥统筹协调作用加强对各地各部门社会信用体系。建设工作的指导督促和检查健全组织机构各地各部门要设立专门机构负责推动全省社会信用体系建设社会信用体系建设部门联席会议定期召开工作协调会议通报工作进展情况及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题

(五)实施激励与问责机制。各地各部门要结合本地本部门实际制定具体方案和工作措施切实确保规划纲要落实推进要定期对本地本行业社会信用体系情况进行总结及时发现问题并提出措施改进实施省社会信用体系建设部门联席会议办公室要定期对社会信用体系建设工作进行考核

 

 

云南省人民政府

 

                                                                                     20141221

 

 

 

 

 

 

 

 

此件公开发布

 

 


抄送省委办公厅省人大常委会办公厅省政协办公厅省法

省检察院云南省军区

 云南省人民政府办公厅20141225日印发